Специалисту по ГО и ЧС 

      

 Что такое ГО и ЧС. Классификация ЧС
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Документы:  
1)  Федеральный закон от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; 
2)  Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 
              
Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ЧС классифицируется по масштабу, количеству пострадавших либо материальному ущербу.   

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
		
	Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.99 N 1309; Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543. 	

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.          

	Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (п.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
	
	Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999.
		
	Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804). 		

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"  организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами; 

	Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
	
	Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Документы: 

1)  Федеральный закон от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; 
2)  Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; 
3)  Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841); 
4)  Положение о системах оповещения населения (утверждено совместным приказом МЧС, Мининформсвязи и Минкультуры России от 25.07.2006 N 422/90/376); 
5)  Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.99 N 1309); 
6)  Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утверждено приказом МЧС России от 1 октября 2014 года N 543); 
7)  Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утвержден приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999); 
8)  Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утверждено приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687); 
9)   Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804); 
10) Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583); 
11)  Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утвержден приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575); 
12)  Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне (утвержден постановлением Правительства РФ от 03.10.98 N 1149); 
13)  Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (утверждены приказом МЧС РФ от 27.05.2003 N 285). 

 Штаб ГО (алгоритм создания, функции, документы) 
Штаб ГО в мирное и военное время отвечает за планирование и выполнение комплекса организационных, инженерно - технических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления, НФГО (НАСФ), подразделений организации к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени в соответствии с планами ГО и действиям по предупреждению и ликвидации ЧС. 
  
Штаб ГО является постоянно действующим органом управления в объектовом звене предупреждения и ликвидации ГО и ЧС. Он специально уполномочен решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и их последствий в организации.

	Штаб ГО в своей работе руководствуется:   
- ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», 
- ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
- Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 г. № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», 
- Постановлением Правительства РФ от от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», 
- нормативными документами МЧС РФ,
- Положением о Штабе гражданской обороны организации. 	

     Персональный состав Штаба ГО определяется приказом руководителя организации из числа руководящего состава структурных подразделений  в составе:
     - начальника штаба ГО;
     - заместителя начальника штаба ГО;
     - секретаря штаба ГО;
     - членов штаба ГО. 
Штабом ГО руководит начальник штаба ГО, который подчиняется непосредственно руководителю организации и является его заместителем по делам ГО. 
Штаб ГО осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, принимаемым на заседании Штаба ГО и утвержденным начальником Штаба ГО. Заседание Штаба ГО проводится по мере необходимости, но не реже двух раз в год, под председательством начальника штаба или по его поручению его заместителем. Заседание Штаба ГО считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов. 
Решения Штаба ГО оформляются в виде протоколов, которые подписываются начальником штаба или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости - в виде проектов приказов и распоряжений руководителя организации. Ведение протокола и оформление принятого решения возлагается на секретаря штаба ГО. 
     
     Основные задачи и функции штаба ГО: 
	
Планирование и контроль выполнения мероприятий по переводу ГО организации с мирного на военное положение и мероприятий по защите персонала от возможных ЧС природного и техногенного характера. 	
Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования (ПУФ) организации в ЧС мирного и военного времени. 	
Организация работы по прогнозированию возможных ЧС, сбору, обработке, анализу информации о ЧС, радиационной, химической, биологической (бактериологической) обстановке, по подготовке предложений комиссии по чрезвычайным ситуациям в ходе ликвидации ЧС. 	
Подготовка предложений по созданию нештатных формирований ГО (нештатных аварийно-спасательных формирований), их численности, структуре, оснащению табельным имуществом, поддержанию в постоянной готовности к ликвидации ЧС и выполнению мероприятий в условиях военного времени. 	
Планирование, организация подготовки и обучения руководящего состава, формирований и персонала организации действиям в ЧС мирного и военного времени. 	
Контроль за постоянной готовностью органов управления, средств связи и оповещения. 	
Разработка плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, нормативных документов объектового звена РСЧС, их своевременная корректировка и контроль за выполнением. 	
Участие в создании и использовании финансовых, материальных и иных средств для ликвидации ЧС и функционирования объектового звена РС ЧС, их своевременная корректировка и контроль за выполнением. 	
Оказание методической и практической помощи руководителям структурных подразделений в планировании и осуществлении мероприятий по вопросам ГО и ЧС. 	
Организация работы по пропаганде знаний по вопросам ГО и ЧС среди персонала организации, распространение опыта предупреждения и ликвидации ЧС. 	
Подготовка и организация проведения учений и тренировок по вопросам ГО и ЧС природного и техногенного характера. 	
Приобретение и организация хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, другого имущества ГО, предусмотренного табелями и нормами оснащения нештатных формирований ГО (нештатных аварийно-спасательных формирований). 	

Положение о Штабе ГО определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия, порядок  функционирования штаба гражданской обороны  в решении задач ГО организации и включает в себя следующие разделы: 
- Общие положения; 
     - Основные понятия о штабе гражданской обороны и защите персонала;
     - Основные задачи и функции штаба ГО и защиты персонала;
     - Права штаба гражданской обороны и защиты персонала;
     - Организация деятельности штаба ГО и защиты персонала;
     - Взаимосвязь с подразделениями;
     - Ответственность.

Для функционирования системы ГО организации Штабом ГО  разрабатываются следующие основные документы: 	
  		
  	- план гражданской обороны;
- план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- план основных мероприятий (текущей работы) по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
- план приведения в готовность нештатных формирований ГО (нештатных аварийно-спасательных формирований);
- планы подготовки и проведения учений и тренировок  по ГО;
- другие документы, необходимые для организации работы по гражданской обороне и защите персонала организации от возможных ЧС. 	

       Штаб ГО организует обеспечение структурных подразделений: 
     - нормативными документами по вопросам ГО;
     - методическими и учебными пособиями по обучению персонала организации согласно программе подготовки;
     - средствами индивидуальной защиты и приборами дозиметрического контроля.
     
     Структурные подразделения обязаны:
     - представлять начальнику Штаба ГО необходимые сведения о потребности в средствах индивидуальной защиты и дозиметрического контроля;
     - организовывать подготовку сотрудников по вопросам гражданской обороны, вести журналы учета занятий по программе обучения;
     - согласно разнарядке Штаба ГО и распоряжений руководителя организации, направлять своих сотрудников на учебу в учебно-методический центр Главного управления МЧС России, на курсы гражданской обороны по переподготовке и повышению квалификации. 

 Комиссия по ЧС и ПБ (алгоритм создания, функции, документы) 
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) создается в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», в целях обеспечения постоянной готовности органов управления организации к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также уменьшения ущерба от них и ликвидации последствий ЧС. 
  
КЧС и ПБ является координационным органом управления объектового звена РСЧС и комплектуется из руководителей подразделений и служб организации 
Состав комиссии, ее председатель и Положение о КЧС и ПБ утверждается приказом руководителя организации. Комиссию возглавляет Председатель КЧС и ПБ - заместитель руководителя организации. 
Заседания КЧС и ПБ проводятся один раз  квартал, в соответствии с годовым планом, неплановые заседания - по решению председателя. Решения КЧС и ПБ по вопросам ее компетенции оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем КЧС и ПБ, являются обязательными для исполнения всеми структурными подразделениями организации,  а при необходимости - в виде проектов приказов и распоряжений руководителя организации. 

Положение о КЧС и ПБ определяет задачи, полномочия, порядок  функционирования комиссии и включает в себя следующие разделы:

Общие положения 	
Основные задачи и полномочия комиссии 	
Организация работы комиссии: 
- при повседневной деятельности
- при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации 	
Материально-техническое обеспечение. 	

Основными задачами КЧС и ПБ являются:

- повседневное руководство деятельностью системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
- разработка и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению ущерба от возможных последствий чрезвычайных ситуаций; 
- обеспечение устойчивого функционирования организации при возникновении чрезвычайной ситуации; 
- организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками в Центре, прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться на объектах при возникновении чрезвычайных ситуаций; 
- разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях «Плана действий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; 
- организация и руководство дежурно-диспетчерской службой; 
- создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения формирований и обеспечения средствами защиты работников, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим; 
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией их последствий, организация эвакуационных мероприятий; 
- организация взаимодействия с КЧС и ПБ соседних объектов и общественными организациями, в функции которых входят вопросы защиты населения, по вопросам сбора обмена информации о чрезвычайных ситуациях и оказанию взаимопомощи; 
- контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практической помощи; 
- руководство действиями структурных подразделений, служб и формирований Центра при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ КЧС И ПБ ОРГАНИЗАЦИИ 
	
председатель комиссии - заместитель руководителя; 	
заместитель председателя комиссии - начальник отдела (сектора) по делам ГОЧС организации; 	
заместитель председателя комиссии - может назначаться; 	
члены комиссии: 	
 начальник службы оповещения и связи; 	
 председатель объектовой эвакуационной комиссии; 	
 главный энергетик организации; 	
 начальник транспортной службы организации; 	
 инженер по пожарной безопасности организации; 	
 начальник службы материально-технического обеспечения; 	
и т.д. 	

Документы: 	

1. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации
2. Функциональные обязанности должностных лиц КЧС и ПБ организации 
3. Схема оповещения и сбора личного состава КЧС и ПБ 
4. План работы КЧС и ПБ организации на 20___ год
5. План-график работы КЧС и ПБ при чрезвычайной ситуации в организации
6. Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий в организации (форма)
7. Табель срочных донесений
8. Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации.       (Форма 1/ЧС)
9. Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации.       (Форма 2/ЧС)
10. Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации.       (Форма 3/ЧС)
11. Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации.       (Форма 4/ЧС)
12. Перечень распоряжений по видам обеспечения при организации работ по ликвидации последствий ЧС
13. Распоряжение по разведке
14. Положение о службе (сети) наблюдения и лабораторного контроля объектового звена ОП РСЧС.
15. Протокол заседаний КЧС и ПБ организации. 	

 Комиссия по ПУФ (алгоритм создания, функции, документы) 
     Требования нормативно-правовых документов в области повышения устойчивости функционирования объектов экономики в военное время и ЧС мирного времени:
     
     - Федеральный закон   от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 
ст. 2  Задачи в области ГО и защиты населения 
Основными задачами в области ГО являются: 
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время 
ст.9  Полномочия организаций в области ГО 
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время

- Постановление правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ» 
Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время являются: 
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам ПУФ объектов экономики; 
рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий ГО; 
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения: 
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО: 
создание страхового фонда документации. 
      
- приказ МЧС РФ от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области ГО, структурных подразделениях (работниках) организаций»: 
в соответствии с основными задачами структурные подразделения (работники) по ГО организаций организуют планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционировании организаций в военное время.

- приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях»: 
организации в целях решения задач в области ГО планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования; 
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО, в том числе в проектах строительства; 
заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; 
создание страхового фонда документации. 
Персональный состав комиссии по ПУФ создается приказом руководителя организации  из наиболее подготовленных и опытных инженерно-технических специалистов во главе с главным инженером. 
     Утверждается «Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организации», которое определяет задачи, полномочия, порядок  функционирования комиссии по ПУФ и включает в себя следующие разделы:

Общие положения 	
Основные задачи и полномочия комиссии по ПУФ 	
Организация работы комиссии по ПУФ:
- при повседневной деятельности
- при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации 	
Функциональные обязанности членов комиссии по ПУФ 	

Общее руководство деятельностью комиссии по ПУФ осуществляет руководитель организации. Руководство повседневной деятельностью комиссии осуществляет главный инженер - председатель комиссии. Разработку годовых и перспективных планов мероприятий по ПУФ, ведение протоколов заседаний комиссии и оформление ее решений осуществляет секретарь комиссии. 
Показателем эффективности работы комиссии является степень защищенности наибольшей работающей смены и производства от воздействия возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и военных факторов. 
     Комиссия по ПУФ организует свою работу в соответствии с годовым планом, проводит заседания один раз в квартал (или по необходимости). 
		
Основными задачами комиссии по ПУФ являются: 	
  		
  	- планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости функционирования объектов организации для исключения и снижения потерь работников и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, от современных средств поражения в условиях войны; 
- организация проведения исследований по вопросам повышения устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения организации от аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени и при ведении военных действий; 
- контроль выполнения инженерно - технических мероприятий гражданской обороны при строительстве и реконструкции зданий и сооружений в соответствии с техническими условиями; 
- организация и проведение учений и тренировок с руководящим составом по вопросам ПУФ организации, защиты работников от чрезвычайных ситуаций; 
- подготовка руководящего состава и специалистов организации по вопросам ПУФ на курсах подготовки МЧС. 	

	

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ КОМИССИИ ПО ПУФ ОРГАНИЗАЦИИ	
председатель комиссии - главный инженер организации; 	
заместитель председателя комиссии - заместитель руководителя организации по производству; 	
члены комиссии: 	
заместитель руководителя организации по экономическим вопросам (главный экономист); 	
заместитель руководителя организации по коммерческим вопросам (материально-техническому снабжению); 	
заместитель руководителя организации по капитальному строительству; 	
главный бухгалтер организации; 	
главный технолог организации; 	
главный механик организации; 	
главный энергетик организации; 	
юрисконсульт организации; 	
инженер (специалист) по экологии организации; 	
руководитель структурного подразделения  (работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты от ЧС); 	
начальник отдела охраны труда и техники безопасности; 	
начальник пожарной охраны организации. 	

   Документы:
1. Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организации 
2. Состав комиссии по ПУФ организации 
3. План работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации на 20___ год 
4. Протокол заседаний комиссии по ПУФ организации 
5. Инструкция по безаварийно остановке и переводу организации на соответствующий режим работы при ЧС мирного времени и по сигналу «Воздушная тревога» 
6. План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта химической промышленности 
7. Рекомендуемый перечень организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, проводимых в организациях в интересах ПУФ 
8. Приказ руководителя организации «О подготовке и проведении исследований устойчивости работы организации в ЧС мирного времени и военное время» 
9. Календарный план подготовки основных мероприятий по проведению исследований устойчивости работы организации в ЧС мирного времени и в военное время 
10. Задание группам на проведение исследований и разработку мероприятий по повышению устойчивости работы организации в мирное и военное время    

 Нештатные формирования ГО (алгоритм создания, функции, документы) 
Нештатные  формирования ГО (нештатные аварийно-спасательные формирования) - далее НФГО (НАСФ)  в организации представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

		
	Правовые основы создания и деятельности НФГО (НАСФ) составляют: 
- Конституция РФ, 
- ФЗ "О гражданской обороне" от 12.02.1998г. №28-ФЗ, 
- ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.1995г. №151-ФЗ, 
- приказ МЧС «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008г. № 687.
Порядок создания НАСФ утвержден  приказом МЧС РФ от 23.12.2005г. № 999 и приказом МЧС РФ N 701 от 18 декабря 2014 г. "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

См.также

- Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований (Методические рекомендации МЧС России от 31.12.2015 N 2-4-87-62-11)

- Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Методические рекомендации МЧС России от 23.12.2015 N 2-4-87-58-11) 	

НФГО (НАСФ) создаются с учетом Примерного перечня в зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы.

Состав, структура и оснащение  НФГО (НАСФ) определяется приказом руководителя организации.

           См.формы и образцы:
               
- Приказ о создании нештатного аварийно-спасательного формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО);

- Приказ о создании нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ);

- Положение о нештатном аварийно-спасательном формировании; 
            
- Положение о шетатном формировании по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; 
            
- Программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; 
                 
- Программа обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; 
                 
- Отчет о проведенном тактико-специальном учении (НАСФ, НФГО).       
             
Оснащение специальными техникой, оборудованием, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организации для обеспечения производственной деятельности. Личный состав комплектуется за счет работников организаций (военнообязанные, имеющие моб. предписания, могут включаться на период до их призыва). 
При создании НАСФ учитываются наличие и возможности имеющихся в организации штатных АСФ, АСС и других подразделений с целью доведения общей численности их личного состава до 7-10 % от штатной численности работников организации. 
Успешное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ зависит, прежде всего, от своевременно и квалифицированных действий руководителей и личного состава формирований, участвующих в АСДНР, их готовность решать конкретную задачу в экстремальных условиях. 
Командир формирования является прямым начальником всего личного состава формирования и несет ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных.

Для своевременной и всесторонней подготовки формирования к действиям по предназначению командир НАСФ заблаговременно разрабатывает план приведения формирования  в готовность. 
В плане должно предусматриваться: 
- порядок оповещения формирования в рабочее и нерабочее время; 
- места и сроки сбора личного состава, выдачи ему табельного имущества и других материальных средств; 
- порядок выдвижения и срок прибытия в район сбора или проведения работ; 
- порядок управления формированием в периоды сбора, приведения его в полную готовность и выдвижения в район сбора или район работ; 
- организация комендантской службы: 
- порядок материального и технического обеспечения.
	
     Документы: 	
     Приказ руководителя организации «О зачислении специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов в НФГО (НАСФ)» 	
     Расчет рабочих и служащих организации, подлежащих зачислению в НФГО (НАСФ) 	
     Штатно-должностной список формирования 	
     Список личного состава формирования 	
     Расчет техники, выделяемой для оснащения НФГО (НАСФ) организации 	
     Ведомость учета НФГО (НАСФ) организации, численности личного состава и обеспеченности основными видами техники и имущества 	
Функциональные обязанности руководителя НФГО (НАСФ) 	

 
Защитные сооружения: понятие и классификация 
Защитные сооружения гражданской обороны (ЗСГО) - это сооружения, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов современных средств поражения (боеприпасов оружия массового поражения, обычных средств поражения), а также от вторичных факторов, возникающих при разрушении (повреждении потенциально опасных объектов).

- Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583. 
            
Внимание! Приказом МЧС России от 3 апреля 2017 года N 146 внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. С обзором изменений можно ознакомиться здесь. Дата вступления изменений в силу - 07.05.2017. 
                 
Согласно Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденному приказом МЧС России от 21 июля 2005 года, N 575, к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. 

Классификация защитных сооружений 

	

 Планы гражданской обороны 
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 5 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства от 26 ноября 2007 года N 804). 

     Нормативно-правовые документы для разработки Плана гражданской обороны:      
1) Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.98 "О гражданской обороне";

2) Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804);

3) Выписка из Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденная приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 (для служебного пользования); 

4) Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868). 
          
     В методических рекомендациях МЧС РФ от 18.08.2003 года представлены макеты планов ГО для организаций и объектов. 

 Учения по ГО и ЧС 

	См. образцы: 

Отчет о проведении штабной тренировки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Приказ об итогах проведения штабной тренировки 	

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения: 
- командно-штабных; 

- тактико-специальных; 

- комплексных учений и тренировок (пункт 7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 547).

  	Командно-штабные учения 	Тактико-специальные учения 	Комплексные учения и тренировки 	
Продолжительность 	до 3 суток; 

до 1 суток - в организациях	до 8 часов 	до 2 суток 	
Периодичность проведения 	1 раз в 2 года - в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 
	1 раз в 3 года - с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; 	1 раз в 3 года - в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек; 	
  	  	  	  	
  	1 раз в 3 года - в органах местного самоуправления; 	1 раз в год - с участием формирований постоянной готовности 
  	1 раз в 3 года - проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов в других организациях; 

  	1 раз в год - в организациях 	  	1 раз в год - проводятся тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования 

При подготовке и  планировании учений и тренировок разрабатываются следующие документы:           
1.  приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения (тренировки); 
2.  схема организации руководства учением (тренировкой); 
3.  календарный план подготовки командно-штабного учения (тренировки); 
4.  замысел командно-штабного учения (тренировки) с  пояснительной запиской; 
5.  задание на командно-штабное учение (тренировку); 
6.  план проведения командно-штабного учения (тренировки);      
7.  инструкция по мерам безопасности при проведении комплексного учения (тренировки).

	см. образец: Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской  обороне, защите населения от чрезвычайных  ситуаций, обеспечению пожарной  безопасности  и безопасности  людей на  водных объектах. 	

Документы: 

1) постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; 

2) Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России (утверждено приказом МВД России от 06.10.2008 N 861);

3) Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено приказом Минюста РФ от 07.09.2010 N 219);

4) Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено приказом Росрыболовства от 06.04.2010 N 296);

5) Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, утвержденные МЧС России от 20.06.2014.

 Плакаты и наглядные пособия по ГО и ЧС 

		
	
 Сигналы оповещения
Наглядные пособия по ГО 
Плакаты и памятки 
Размещены на официальном сайте МЧС России http://www.mchs.gov.ru/ 	

 
Системы оповещения ГО 
Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и населения (пункт 3 раздела I Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006). 
Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. 
            
Подробнее о системе оповещения см. справку "Системы оповещения: понятие, виды, назначение"

Документы: 

1) Постановление Правительства РФ от 22.05.2008 N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей"; 
            
2) Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (утверждены приказом МЧС РФ N 646, МВД РФ N 919, ФСБ РФ N 526 от 28.10.2008); 
            
3) Положение о комиссии по координации деятельности при создании и организации эксплуатации современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в субъекте РФ (утверждено приказом МЧС, МВД, ФСБ России от 29 августа 2016 года N 461/494/521); 
            
4)  Положение об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей (утверждено приказом МЧС, МВД, ФСБ России от 29 августа 2016 года N 462/495/520).

 Органы, осуществляющие управление ГО и ЧС
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующее на основании Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868;

2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.

О территориальном органе МЧС России см. приказ МЧС России от 6 августа 2004 года N 372;

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (ст.4 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794.

Документы: 

1) Федеральный закон от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

2) Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

3) Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868);

4) Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794); 

5) Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утверждено приказом МЧС России от 6 августа 2004 года N 372); 

6) Положение об организации и ведении гражданской обороны в МЧС России, утвержденное приказом МЧС России от 17 декабря 2008 года N 783. 

 Уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС в организации   
Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны утверждено на основании постановления Правительства РФ от 10.07.99 N 782. 
            
В соответствии с п.3 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:

а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

в) подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

	Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено на основании постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379. 	

д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

ж) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с п.4 Положения о  создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается МЧС России в Положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с нормами, предусмотренными в Положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

В соответствии с п.5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации.

В соответствии с п.6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Документы:  
1)  Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утверждено на основании постановления Правительства РФ от 10.07.99 N 782); 

2)  Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утверждено на основании постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379). 

 Финансирование мероприятий по ГО и ЧС, проводимых организациями
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (п.4 ст.18 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств (п.2 ст.24 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Документы: 

1)  Федеральный закон от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; 
                 
2)  Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; 
3)  постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"); 
4)  постановление Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне". 

 Взаимодействие с органами надзора и контроля в области ГО и ЧС 
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. п.1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868). 

	

Планы проведения плановых проверок в области пожарной безопасности на 2017 г. размещены на сайте МЧС РФ http://www.mchs.gov.ru/activities/plans_and_results/Plani_provedenija_planovih_proverok_v_ob. Данные планы содержат в том числе информацию по проверкам в области ГО и ЧС. 	

       
		
	Внимание! Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2017 года N 245 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 года N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (дата вступления в силу - 18 марта 2017 года). Согласно внесенным изменениям риск-ориентированный подход применяется в том числе при осуществлении: 
                 
- федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; 
                      
- государственного надзора в области ГО. 
                 
МЧС России поручено по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами власти внести до 15 мая 2017 года в установленном порядке в Правительство РФ проекты актов Правительства РФ об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.        	

                      
		
Кто осуществляет надзор 
  	МЧС России (Приказ МЧС России от 29.12.2006 N 804) 
	
Нормативное регулирование	Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утвержден приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358)

Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утвержден Приказом МЧС России от 14 июня 2016 года N 323) 
              
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1418 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 
            
Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны. 
            
Приказом МЧС России от 14.04.2017 N 171 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
	
Цель проверки в области ГО и ЧС 	1. Соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. Соблюдение обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
	
Периодичность проверок 	Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
	
Виды проверок по ГО и ЧС 	   1. Плановые 

   2. Внеплановые 

   3. Документарные 

   4. Выездные     
   Возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является основанием для внеплановой проверки (пункт "а" части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ). 
	
Предмет проверки 	Проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами: 

- требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

- требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.	

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Мероприятия в области гражданской обороны - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.        

В целях профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера надзорные органы:(п. 23.2 Приказа МЧС России от 14.06.2016 года N 323, п. 22.3 Приказа МЧС России от 26.06.2012 N 358) 	
обеспечивают размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;	
осуществляют информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению таких обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера надзорные органы подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;	
обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления федерального государственного надзора и размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений;	
выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с пунктом 23.3 настоящего Административного регламента.	

Документы:  
1)  Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868); 
2)  Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утвержден приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358); 
3)  Регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утвержден приказом МЧС РФ от 2 сентября 2014 года N 484); 
4)  Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (утверждено на основании постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 305); 
5) Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утвержден приказом МЧС России от 14.06.2016 N 323). 
            
6) Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны (утверждены приказом МЧС РФ от 06.09.2007 N 478). 

 Административная ответственность за невыполнение требований в области ГО и ЧС

Статья 20.6 КоАП РФ Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 Статья 20.7 КоАП РФ Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны
1. Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.